11月9日晚间，《问政山东》栏目进行第157期直播，本期的主题是“落实‘双碳’战略，构筑能源保障网”，山东省能源局党组书记、局长胡薄、枣庄市委常委、副市长邵士官等领导做客直播间，并就“想装光伏证明难开”、“光伏建好并网难”、“新能源电站配建储能利用率低”等问题进行现场解答并提出解决方案。

　　滕州市是山东省整县（市、区）屋顶分布式光伏规模化开发的试点市。在这里，不少农户家的屋顶上都安装了光伏板，光伏发电直接卖给电网。有农户告诉记者，他们每月靠屋顶光伏可以赚2000多元钱。

　　屋顶安装光伏主要有两种模式：一种是农户自己投资，收益靠卖电；另一种是出租自家屋顶，让社会公司投资，农户收取租金。利用闲置屋顶，群众有收益，企业也很积极，但滕州市的多家光伏安装公司向记者反映，从今年8月下旬开始，他们的业务就没法展开了。公司负责人说，在一些乡镇，虽然有不少村民和他们签订了安装光伏意向书，但是因为拿不到盖章的无违建证明，供电所不受理并网，导致项目开展不下去。

　　辖区供电所具体是怎么要求的呢？记者从供电所拿到了无违建审查证明的模板，这份证明需要镇街综合行政执法中队盖章，滕州市某光伏安装企业的负责人告诉记者，最大的阻拦就是政府不给无违建审查证明盖章。

　　为了核实光伏安装企业的说法，记者到滕州市鲍沟镇政府进行求证。镇政府工作人员表示，滕州市政府和一家国企——辰龙集团有合作关系，别的企业一律不做。

　　在滕州市的另外一个乡镇——西岗镇，工作人员表示，目前他们乡镇的光伏项目也只有辰龙集团在做。

　　那辰龙集团开展业务是否需要无违建证明呢？两地镇政府工作人员都表示，镇上会统一协调办理。如此说来，在滕州市的有些乡镇，无违建证明成了阻碍社会公司参与屋顶光伏项目的门槛，只有辰龙集团能够实现并网。

　　《山东省整县（市、区）屋顶分布式光伏规模化开发试点工作方案》提出：“支持各类市场主体参与整县（市、区）分布式光伏开发。”针对调查采访到的情况，记者将问题反映给了光伏项目的主管单位——滕州市发展和改革局能源科。能源科的工作人员表示，他们不管哪家企业，只要来就立马办。但是辰龙集团是否干涉到政府，他们也不知道。

　　有光伏公司负责人向记者反映，之前滕州有七八家公司在当地开展业务，目前有的已经改行，有的还在观望。问题应该怎么解决，滕州市发展和改革局能源科的工作人员并没有给出明确答复。

　　在节目现场，枣庄市委常委、副市长邵士官说：“对光伏开发项目，要市场化、规范化推进。所有具备资质条件的企业，应该一视同仁通过市场化方式参与开发、参与建设。对片子中发现的问题，我们一定认真组织调查，立即纠正。”

　　省能源局党组书记、局长胡薄表示：“今年9月4号，国家能源总局印发的《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》中明确提出，要优化营商环境，清理影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种做法。我们已经在全省范围内发布相关通知，各市自查自纠，同时在网站上开了专栏，目前收到一些反映问题的信息。下一步，我们要保护农民朋友的利益，因为农民朋友信息不及时、不对称，我们准备将相关信息的明白纸发到每个农户手里，保护好他们的切身利益。我们要及时发现问题解决问题，不能留下死角和遗憾，营造规范高效、公平竞争、充分开放的市场营商环境。”

　　小王堂村位于成武县汶上集镇，是一个有着一千多人口的行政村。村里已有不少村民在自家屋顶和院子里安装了光伏板，但从今年4月份开始，村民们想再安装光伏板却审批不下来了。

　　半年的时间过去了，村民申请的电表迟迟不能通过审批，无法并网发电，村民很着急。同样，在南鲁集镇小王庄村的陈先生，今年4月份投资10多万在自家屋顶安装的光伏板，也一直没有并网发电，处于闲置状态。

　　《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕24号文件促进光伏产业健康发展的意见》指出：个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向所在县级能源主管部门备案。

　　那么，村民的光伏项目审批走到哪一步了呢？成武县发展和改革局工作人员说，个人光伏发电项目，都是供电公司负责确认、负责入网。

　　随后，记者又来到国网成武县供电公司，这里的工作人员说行政审批部门一直没有通过。

　　记者又找到了成武县行政审批局，县行政审批局工作人员说，从今年4月份开始，不仅成武县，整个菏泽市的分布式光伏备案都停止了。

　　然而，《国家能源局综合司关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》要求：非试点县（市、区）按既有相关规定继续开展各类光伏发电项目开发建设工作。同时，国家能源局“五不”工作要求也指出：工作不暂停，各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进。那么，菏泽市发改委为什么不按照既有规定继续推进光伏建设了呢？记者找到了菏泽市发改委。

　　菏泽市发展和改革委员会能源科工作人员说，因为分布式光伏在发展中出现了不少问题，才下通知停止审批。

　　在问政现场，山东省能源局党组书记、局长胡薄表示：“国家和省里的态度始终非常明确，要大力发展光伏产业、积极推进。刚才视频中，成武的一些做法是不对的。我们要用发展的办法和改革的眼光来看问题，对于相关政策，要和企业、和人民群众讲清楚，不能说一半留一半。对于违背市场化规律的问题和现象，我们正在进行梳理。最近，省局要发一个关于进一步规范光伏产业发展的意见，力争一揽子解决这些问题。对于菏泽的问题，我们会派专人到现场帮助解决。希望我们能源部门齐心协力，保证分布式光伏开发工作稳妥有序推进，实现能源绿色低碳高质量发展。”

　　山东寿光营里恒远光伏电站2020年12月建成投产，按照相关要求，电站配建了功率为2万千瓦的储能设施。但经过近三年的运行，企业发现配建储能设施利用率并不高。这家企业法人——山东吉电新能源有限公司执行董事王吏介绍，今年统计数据，1到8月份总共充放电大概不到100次，就合着每个月十几次。而光伏电站设计值是每天一次。

　　距离恒远光伏电站不到50米的兴鸿光伏电站，也有2万千瓦的“配建储能”设施，同样利用率不高。企业负责人表示，造成这一问题的原因是“配建储能”自主权太小。

　　因为终端客户用电分高峰期和低谷期，峰、谷用电价格也有高、低的差别，电网调配时间不固定，企业不能自主选择放电时间，也就意味着可能错过用电高峰期的高电价收益。要改变这一现状，需要将“配建储能”转为“独立储能”。

　　但问题来了，按照山东省发改委、省能源局联合印发的《关于开展我省配建储能转为独立储能试点工作的通知》要求，“配建储能”需具备不低于3万千瓦的功率，才可以转为“独立储能”，而恒远、兴鸿两个配建储能设施的功率均为2万千瓦。对此，潍坊市发改委能源保障科的工作人员表示，从功率上来说，这不符合转为“独立储能”的要求。

　　记者了解到，恒远、兴鸿两个光伏电站虽然是两个不同的公司运营，但两家公司隶属于同一家上级公司，法定代表人也是同一个。

　　同一个法定代表人、同一家上级公司，两个配建储能设施又在相距不到50米的同一场地。企业方认为，将两个设施合并，就能达到“配件储能”转为“独立储能”的试点条件。

　　那么，这一方案能否得到发改能源部门的支持呢？潍坊市发改委能源保障科工作人员说，到时候还需要请示省能源局。

　　针对节目中所反映的问题，山东省能源局党组书记、局长胡薄在节目现场表示：“目前在政策范围内，可以通过三个途径解决：第一个是合并、整合，这两个项目加在一起是四万的规模，如果符合要求是可以转的；第二个途径，在现在的基础上扩容，经过扩建，增加投资，两万的规模变成三万以上的规模也可以转；第三个是配建储能和新能源一起捆绑上市，共同参与电力市场化的交易。节目之后，我们第一时间到潍坊实地考察、共同论证，确保一个周之内拿出解决方案。”

　　会上，针对《问政山东》曝光的配建储能、分布式光伏、成品油管道、景区游客充电等问题，迅速研究整改方案，明确整改措施，压实整改责任，成立4个工作督导组，分赴相关市现场办公、答疑释惑、督促整改，确保每条问题都改到位、有着落、见成效。

　　会议指出，这次问政直面问题、直击要害、一针见血，既是对全省能源工作的一次“全面体检”和“把脉问诊”，更是对全省能源系统工作作风、工作水平的现实检验，有助于更好地统一思想，凝心聚力推动省委、省政府能源绿色低碳高质量发展决策部署落地落实。

　　会议强调，要提高政治站位，深化思想认识，强化责任担当，对问政反映问题主动认领、照单全收，不找理由、不讲困难，以积极诚恳的态度接受社会各界的批评和监督。要刀刃向内，全程跟踪督导督办，真刀真枪解决问题，建立台账销号管理，从严从实整改落实；对敷衍整改、虚假整改、推诿扯皮的单位和责任人严肃追责问责。要坚持“当下改”与“长久立”，举一反三、由点及面，在长效机制上想对策，在建章立制上下功夫，着力办好为民事实，让能源发展成果更多更好地惠及广大人民群众。要以这次问政为契机，提振精神、担当作为，以天天问政的心态，切实增强做好能源工作的使命感、责任感、紧迫感，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，为服务建设绿色低碳高质量发展先行区提供坚强能源保障。

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