白沙黎族自治县农业农村局党组落实2023年交叉巡察反馈问题整改工作情况通报

　　根据县委统一部署，2023年8月9日至9月22日，由临高县委派出的交叉巡察组对白沙黎族自治县农业农村局党组织进行了巡察。9月26日，县委巡察组向白沙黎族自治县农业农村局党组织反馈了巡察意见。巡察反馈问题共26个，已整改落实26个，整改落实率100%。出台和修订制度3项。现将巡察整改情况通报如下：

　　（一）组织机构建设，成立领导小组。我局党组收到巡察组巡察反馈意见后，多次主持召开局党组专题会议，研究巡察整改问题，成立了由局党组书记担任组长的巡察整改工作领导小组，其他党组成员任副组长，各下属单位、站及局工作室所负责人为成员。针对巡察组反馈的26个问题，领导小组进行了细化分解，由局党组成员牵头，以身作则，率先垂范，自觉带头抓好自身整改，同时强调要本着分工不分家的原则，对巡察组反馈的问题要统筹兼顾，共同推进，确保问题整改见底清零。

　　（二）制定整改方案，落实整改任务。我局于10月8日召开白沙黎族自治县农业农村局党组第14次（扩大）会议，对照巡察所反馈的问题和意见，理清工作内容，细化整改措施和整改时限，研究制度了《白沙黎族自治县农业农村局党组关于落实十四届县委交叉巡察组反馈意见的整改方案》，形成包括问题、任务、责任“三位一体”的整改工作清单，做到责任领导、责任部门、责任人员“三明确”，确保巡察问题实现全面整改、精准整改。

　　（三）加强督导检查，限期完成整改。严格按照《白沙黎族自治县农业农村局党组关于落实十四届县委交叉巡察组反馈意见的整改方案》的“时间表”和“路线图”，多次组织召开局党组会议听取整改汇报，及时研究解决整改过程中遇到的问题，推进了整改措施的落实。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高；对个别问题因特殊情况一时无法整改到位的，作出详细的说明，并积极创造条件，一个节点一个节点抓，积小胜为大胜，通过不懈的努力，力争所有问题整改到位。对问题整改实效强化跟踪督查，对整改不到位的股室及相关人员进行严肃批评，对敷衍整改、表面整改、整改不彻底的抓住典型严肃问责，以高压态势倒逼整改工作落实到位。

　　1.学习贯彻习关于“三农”工作重要论述和对白沙提出的“把产业发展的火烧得更旺些”重要指示精神不深不实。

　　整改措施：一是加快推进完成标准化茶园建设，新增茶叶种植面积412亩，扩大白沙茶产业影响力和竞争力；二是大力发展“白沙良食”公用品牌，规范管理5个“白沙良食”授权使用茶叶企业，指导和授权5家茶叶企业使用“白沙良食”公用品牌，提高白沙茶产业品牌知名度；三是推动落实《白沙黎族自治县茶全产业链标准体系和团体标准》《白沙黎族自治县茶产业中长期发展规划（2022-2030）》等政策，规范打造白沙茶区域公用品牌。

　　整改成效：一是新增茶园种植面积747.31亩，其中实施标准化茶园开发建设项目200亩，完成工程形象进度100%。二是按照《白沙黎族自治县农产品公用品牌建设三年行动方案》，目前授权使用“白沙良食”区域公用品牌的企业28家。三是《白沙黎族自治县茶全产业链标准体系和团体标准》已发布实施，下步将按照《白沙黎族自治县茶全产业链标准体系和团体标准》要求授权企业使用公用茶品牌。

　　整改措施：一是制定撂荒地、非粮化整治工作方案，把农田非粮化和撂荒地面积明确到各乡镇,并督促乡镇及时整改；二是加强粮食种植宣传和种植任务分解以及技术服务，切实提高粮食种植面积粮食产量；三是构建长效管理闭环，完善耕地“非粮化”以及撂荒巡查、监测相结合的监管机制，坚持农地农用，粮地粮用。

　　整改成效：一是已完成撂荒地、非粮化整治工作方案。目前已完成撂荒地复种2065.34亩，非粮化整治复种487.58亩，完成100%。二是已下达粮食生产通知，明确种植目标任务。积极推进粮食生产专项行动工作和粮食督导检查工作，到目前为2023年已完成粮食播种面积6.7579万亩，产量达2.302499万吨。三是已开展粮食技术指导，发布技术管理简讯9期，技术简介380次，防治面积3.2万亩。

　　整改措施：一是科学制定“菜篮子”工作计划，落实好“菜篮子”年度重点工作任务，加强全县种植工作指导，稳定常年蔬菜基地面积，确保蔬菜供应；二是在全县范围内，持续开展渔业畜牧养殖技术指导和培训，不断提升养殖规模和养殖产量，促进养殖业增效，养殖场户增收；三是严格按照《白沙黎族自治县养殖水域滩涂规划2022-2023年》要求，渔业养殖面积逐年减少并趋势于稳定，引进名特优良品种，实现提质增效，增量增收，即达改善环境，又达到以质取胜“双赢”任务目标；四是结合白沙实际，正在处理养殖与造成环境污染关系，着力抓好养殖生产管理规范化、日常监督常态化、防疫制度化，促进养殖业生产效益的最大化。

　　整改成效：一是制定《白沙黎族自治县2021-2023年常年蔬菜基地建设实施方案》明确蔬菜种植目标任务，通过建设荣邦乡水尾蔬菜大棚建设，大大改善蔬菜生产条件，目前蔬菜大棚面积达278亩。蔬菜平均自给率71%，种植率达78%以上。二是制定淡季蔬菜补贴和电子秤蔬菜上传数据补贴。通过淡季蔬菜补贴调动菜农种菜积极性，2023年乡镇汇总涉及淡季补贴农户223户，涉及种菜面积1384.889亩，涉及补贴资金1138779.5元。三是按照整改措施稳步推进，确保畜产品和水产品稳定保供。2023年度水产养殖产量年度目标是1035吨，截止到12月底已完成1065.17吨，完成率103%。截止到12月底已完成肉类总产量1.0729万吨。

　　整改措施：一是落实《白沙黎族自治县高标准农田工程设施管护实施细则》，加强各乡镇建后管护日常督导和考核，确保高标准农田项目长久持续发挥效益；二是指导各乡镇将高标准农田工程设施管护经费纳入乡镇财政预算，加强高标准农田工程设施日常管护，及时修复损坏的水利工程。

　　整改成效：一是各乡镇建后管护人员已到所管护的项目区进行日常管护，建立管护台账，目前各项目区渠道通水顺畅；二是于2023年11月6日完成2021年高标准农田项目的光村洋、照明洋项目初步验收，并督促施工企业，要求尽快完善初步验收材料，至此，所有2021年项目完成初步验收工作。

　　整改措施：一是完善现代化农业科技园设计和概算，积极推动项目用地手续办理和土地划拨；二是协调项目实施企业做好项目建设计划，倒排工期，按程序和相关要求高质高量推进项目实施。

　　整改成效：一是已完善现代化农业科技园设计和概算。二是基础设施建设工程：2023年12月20日办理了建设用地的土地证，正在办理建设规划许可证。三是农业工程：已完成项目园区土壤清表、农业用地的土壤改良、3口农业用水机井钻井、农用蓄水池修建等工作；燕窝果种植铁架等农业设施正在搭建，已经完成60亩的铁架搭建。

　　整改措施：一是制定病死无害化处理设施项目工作方案，并征求相关部门意见，通过县农业农村局党组审议，报县政府召开专题会研究，县政府常务会审议同意后实施无害化处理设施；二是编制秸秆综合利用工作方案，宣传和落实好秸秆综合利用奖补政策，鼓励农户、合作社、农业企业积极做好秸秆综合利用。

　　整改成效：一是县畜牧渔业中心已制定《病死无害化处理设施项目工作》方案，并通过局党组会议报送县政府召开专题会研究，待县政府常务会审批通过后，开始组织实施。二是县农技农机中心严格按照秸秆综合利用工作方案，向农业企业及合作社宣传秸秆综合利用奖补政策，并通过举办农业实用技术培训班，向农户宣传秸秆综合利用技术，积极做好秸秆综合利用工作，共培训13期648人。2023年秸秆综合利用补贴农户为11348户，28377.89亩，284.03万元。

　　整改措施：加强党员干部日常教育管理，切实担负起管党治党的政治责任，加强《中国纪律处分条例》《中国廉洁自律准则》等党纪党规学习教育，常态化开展以案促改警示教育，使反腐倡廉深入人心。

　　整改成效：已通过领导班子会议加强《中国纪律处分条例》《中国廉洁自律准则》等党纪党规学习教育，使反腐倡廉深入人心。

　　整改措施：进一步完善局党组议事规则，特别是规范“三重一大”议事规则。通过建章立制，形成长效机制，切实强化执行民主集中制，推动党政班子民主、标准决策，提高科学决策水平。

　　整改成效：已于10月11日第15次党组（扩大）会议，研究审议修改完善《白沙黎族自治县农业农村局党组议事决策规则》。并坚持按照党组议事规则执行，形成长效机制。

　　整改措施：一是及时追缴多发放补贴，对虚领冒领人员及时解聘，对涉事相关人员在会上进行通报。同时加强对特聘农技员下乡活动的监管，确保他们按照规定履行职责，采取定期巡查、实地核查等方式，确保特聘农技员按照规定行事，如实上报下乡次数；二是为了防范类似事件再次发生，完善特派员管理制度，建立特聘农技员诚信档案，将他们的实际工作表现和诚信情况记录在案。对于存在不诚信行为的特聘农技员记录在案，并不再招募；三是组织干部职工学习《海南省财政厅海南省委组织部海南省人力资源和社会保障厅关于印发海南省省直机关培训费管理办法的通知》《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发白沙黎族自治县县直机关培训费管理办法的通知》，严格把握培训标准。整改成效：

　　整改情况：一是县农技农机中心已经追缴多发补贴并上缴国库，特聘农技员协议已到期并未续聘，对涉事工作人员进行会议通报，通过建立特聘农技员管理制度、工作日志、月考核表等确保特聘农技员按照规定行事，如实上报下乡次数。二是县产业发展中心于10月16日，组织干部职工学习《海南省财政厅 海南省委组织部 海南省人力资源和社会保障厅关于印发海南省省直机关培训费管理办法的通知》《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发白沙黎族自治县县直机关培训费管理办法的通知》。并要求在今后工作中，严格财务支出管理，杜绝此类现象发生。

　　整改措施：一是将新品种引进、新技术推广纳入每年年度计划，加大项目申报力度，加强新品种引进或新技术示范推广；二是加强对村级防疫员队伍的培训和指导，提高他们的防疫意识和报表填报能力；三是加强对青松乡、南开乡、七坊镇、邦溪镇指导，要求青松乡、南开乡、七坊镇、邦溪镇等四个乡镇各安排一名分管领导专管防疫工作。

　　整改成效：一是县农技农机中心在七坊镇拥阜村委会农业合作社推广水稻新品种吉丰优1002，种植面积80亩；并编制2024年引进新品种新技术预算计划；二是县畜牧渔业中心已加强对村级防疫员队伍的培训和指导，提高防疫队伍的防疫意识和报表填报能力；三是县畜牧渔业中心已指导青松乡、南开乡、七坊镇、邦溪镇党政班子研究，指定一名分管领导专管防疫工作，做到工作有人抓有人管。

　　整改措施：一是组织干部职工学习《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发2022-2025年胶农销售鲜乳胶奖励和割胶生产奖励实施方案的通知》,严格按照方案内容、时间组织开展2023年度橡胶“双奖励”发放工作；二是将橡胶产业“双奖励”政策纳入乡村振兴衔接资金项目，加大资金保障力度，确保橡胶双奖励资金按时发放。

　　整改成效：一是县产业发展中心于2023年10月16日组织集中学习《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发2022-2025年胶农销售鲜乳胶奖励和割胶生产奖励实施方案的通知》。二是2023年度橡胶“双奖励”数据提取周期为2022年10月1日至2023年9月30日，2023年度橡胶“双奖励”工作于2023年10月中旬启动并完成数据推送和培训工作，12月20日向县农业农村局申请纳入乡村振兴衔接资金项目。

　　整改措施：一是协调第三方公司对坡生水库站点监控设备进行全面检修；二是加强站点日常运行状况跟踪监测，对离线故障及时排查解除，形成长效监管及处理机制。

　　整改成效：一是已协同生态环境局协调第三方公司对坡生水库站点监控设备进行全面检修，确保该基站在线%以上；二是每日坚持对监控系统运行状况进行跟踪监督，一旦发现监控离线，及时通知第三方公司进行排查与修复，今年以来监控系统在线%以上。

　　整改措施：一是排查全县农业废弃物回收网点，并建立使用情况台账；二是将各回收网点移交乡镇管理，指导各乡镇做好回收网点的使用管理工作。

　　整改成效：已全面排查农业废弃物回收网点，并建立使用情况台账；并将各回收网点移交乡镇管理，指导各乡镇做好回收网点的使用管理工作。

　　整改措施：一是完善《白沙县城生猪定点屠宰厂建设方案》，进一步完善对生猪定点屠宰厂的水网、电网等配套项目。二是督促中标公司按照方案采购设备并进场调试。

　　整改成效：一是已完善制定《白沙县城生猪定点屠宰厂建设方案》，并与中标公司进行沟通设备购进与调试等事宜。二是已与县政府申请资金，目前正在协调县财政局安排项目建设资金，确保项目按照方案有序进行。

　　整改措施：通过对农户的实际种植面积进行核定和登记，准确掌握农户的种植亩数种，并严格按照受污染耕地安全利用工作方案实施差异化发放，建立有机肥发放台账。同时加强监督检查，确保有机肥发放工作依规进行，有效改善耕地质量，杜绝类似问题再次发生。

　　整改成效：已核定并登记农户的实际种植面积，掌握农户的种植亩数、种类，并严格按照受污染耕地安全利用工作方案实施差异化发放，建立有机肥发放台账，确保有机肥发放工作依规进行，有效改善耕地质量，杜绝类似问题再次发生。

　　整改措施：一是建立农户反馈机制，针对种苗采购要与群众的意愿相结合，鼓励农户对种苗的质量、价格、发放方式等方面提出意见和建议。二是对采购种苗的来源要多方考证真实性，以及通过县农技农机中心委派技术员下村指导的方式进行种植培训，加强种苗发放后的跟踪指导服务，提高种植成活率，杜绝种苗以摊派方式一发了事的类似问题发生。

　　整改成效：一是已印发《白沙黎族自治县农业农村局种植种苗发放相关管理办法（试行）》有效规范种植种苗采购发放的行为准则，推行种苗发放与种植管理一体化发展。有效控制种苗发放“一发了之”现象。二是加强农业技术指导，发布技术管理简讯9期，技术简讯380次。

　　整改措施：一是加强招标代理机构的审查，确保其具备足够的专业知识和经验，保障招标过程公正、公平、透明；二是要求招标代理机构加强施工企业资质审查，对参与投标的企业进行细致的审查和筛选，避免项目招标出现围标串标；三是积极推行“机器管招投标”工作，推进招标工作公开透明。

　　整改成效：经过自查和整改措施的落实，目前已消除项目围标串标的行为。同时今后加强对招标代理机构的审查，确保其具备足够的专业知识和经验，保障招标过程公正、公平、透明。

　　整改措施：一是组织干部职工集中学习《海南省热带特色高效农业发展专项资金管理暂行办法》《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发白沙黎族自治县政府采购管理办法2023年修订版)的通知》，在今后工作中严格执行合同履约事项，切实履行监督职责，对项目进度结算进行严格把关；二是对未验收项目组织相关部门尽快完成项目验收，并按实际进度拨付资金。

　　整改成效：县产业发展中心于2023年10月16日组织集中学习《海南省热带特色高效农业发展专项资金管理暂行办法》《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发白沙黎族自治县政府采购管理办法2023年修订版)的通知》《合同法》；于11月13日组织项目总验收。

　　整改措施：一是督促该公司根据合同协议，出具合法有效担保。督促企业加快厂房建设进度，并制定设备安装计划；二是落实省乡村振兴局印发《县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设指南》要求，对今后与市场经营主体合作投资额达500万的项目，做好合作主体的经营优势、经济实力和生产能力等方面尽职调查。

　　整改成效：一是该公司已在第三方机构开具履约保函，该公司购买的蛋鸡全套自动化设备，待鸡舍建成后设备进场安装，计划2024年3月设备进场安装，2024年7月安装完毕；二是今后与市场经营主体合作投资额达500万的项目，做好合作主体的经营优势、经济实力和生产能力等方面尽职调查。

　　整改措施：一是加强局机关党委党务工作者队伍建设。由局机关党委牵头组织下属各支部书记、组织委员、党务工作者开展业务培训，不断提高业务能力和水平；二是重新核实符某森的入党程序及发展党员工作材料，重新认定其党员身份；三是认真落实《中国党和国家机关基层组织工作条例》规定，落实党组对机关党建领导核心作用，定期听取和研究机关党委在发展党员的党建工作中的情况汇报。

　　整改成效：一是已做好符国强同志预备期满转正的请示和机关党委的批复工作。以此为鉴，做好接受张德浩同志为预备党员的请示批复工作；二是已做好符会森同志的入党情况调查工作，由农技中心党支部提交调查报告。

　　整改措施：一是加强对党务工作的组织领导，制定相关制度，明确责任分管领导，指定党员干部专职负责党务工作，同时明确工作流程和责任分工，确保党务各项工作有章可循，规范管理。二是加强对干部的日常管理，及时整改非党员从事党务工作，并对从事党务工作人员的教育培训，通过邀请组织部门授课讲解或上门讨学的方式，提高党务工作人员的政治素质和业务能力，确保他们具备从事党务工作的能力和素质。检查下辖党支部是否有非党员从事党务工作。

　　整改成效：一是已通过党组会议学习党务相关制度，明确谢卓飞副局长为责任分管领导，指定符龙娟主任为专职负责党务工作，确保党务各项工作有章可循，规范管理。二是通过到组织部门学习方式，对从事党务工作人员的教育培训，不断提高党务工作人员的政治素质和业务能力。同时检查下辖党支部是否有非党员从事党务工作情况，目前未发现该情况出现。

　　整改措施：一是加强对工作总结的审查，对于敷衍了事的干部进行批评和纠正；二是建立干部平时考核情况登记表，记录干部的表现，提出不同评语，给出相应的考核意见；三是加强对《海南省公务员平时考核实施办法（试行）》《白沙黎族自治县农业农村局党组议事决策规则》的学习，制定干部考核方案，并严格按照方案开展干部考核工作。

　　整改成效：一是县农技农机中心已经对工作总结雷同的8名干部和分管领导进行会议通报批评，并要求分管领导按照考核方案如实记录干部的表现，提出不同评语和相应法的考核意见，杜绝类似问题再次发生。二是已建立干部平时考核机制，每季度通过领导班子会议研究审议确定干部考核结果。三是已通过局党组及领导班子会议集中学习《海南省公务员平时考核实施办法（试行）》《白沙黎族自治县农业农村局党组议事决策规则》。

　　整改措施：一是完善部门领导班子及干部职工分工方案，对担任股室负责人的非编制人员及时调整；二是组织领导班子集中学习《事业单位领导人员管理规定》，提高领导班子的法制意识和规范意识，避免出现使用非编制人员担任负责人的情况。

　　整改成效：一是县畜牧渔业中心于2023年10月10日召开中心领导班子（扩大）会议，就“使用编外人员担任股室负责人”问题进行研究讨论，决定撤销编外人员担任股室负责人职责，并已安排在编在岗工作人员担任相关股室负责人。二是县产业发展中心于10月16日组织集中学习《事业单位领导人员管理规定》，并完善单位领导及干部分工方案，对担任岗室负责人的非编制人员进行调整。

　　问题24：2022年，县农业农村局领导班子成员年度述职报告没有涉及意识形态工作。县农业农村局办公室场所宣传栏更新不及时，至今还悬挂党的十九大和省第七次党代会内容。

　　整改措施：一是增强班子成员意识形态工作意识，并在年度工作总结中报告有关情况；二是定期对办公场所宣传栏内容进行更新。

　　整改成效：一是已在2023年度农业农村局工作总结中增加开展意识形态工作内容，并在党组会上部署加强意识形态工作，同时加强领导班子对意识形态工作的认识。二是已对办公场所宣传栏内容进行更新，并把意识形态工作纳入党组重要议程，局党组定期或不定期专题研究意识形态工作，未出现网络负面舆情。

　　问题25：十三届县委第十一轮巡察反馈指出，县农业农村局2013年以来开展的公共工程项目已完工17个，共计95个标段，未办理竣工结算88个标段。截至2023年8月25日，仍有6个项目13个标段未办理竣工结算。

　　整改措施：一是制定项目建设工程未办理结算整改方案，向未办理竣工结算的施工单位发出结算函，要求限期提供项目结算材料，对未按要求提供材料的项目标段，将按现有资料进行结算审核。二是对经过发出结算函但还未办理竣工结算的施工单位，启动司法手段，倒逼施工单位尽快开展结算审核。

　　整改成效：已对未提交结算材料的施工单位发出《关于限期提交项目结算资料的函》，目前4个标段已完成结算审核工作，并出具工程结算审核报告书，剩余标段施工单位正在编制项目结算材料，并承诺在规定的时限内报送结算材料，进行结算审核工作。

　　问题26：2022年省土地例行督查反馈，中广核邦溪100mw光伏发电项目光伏板下撂荒，涉及耕地176.67亩。截至2023年9月11日，还有70余亩未复垦复耕。

　　整改措施：一是督促中广核新能源（白沙）有限公司制定撂荒地复耕复种计划，并督促做好整改；二是加强复种工作指导，因地制宜选种合适本地的品种，确保撂荒地整治到位。

　　整改成效：一是已发函提醒中广核落实复种工作，同时加强对中广核复种工作的督导检查工作力度。目前，中广核已完成176.6亩耕地种植。二是已向中广核推进复种品种34个品种，并将土地撂荒将列入常态化管理。

　　经过两个月的努力，整改成果已初见成效。一是党的建设明显加强。通过巡察整改，抓党建促业务意识明显提高，敢于负责、勇于担当的精神大幅提升，班子的凝聚力、战斗力进一步增强，民主集中制得到有效落实。党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断加强。全局同志都能安心工作，坚决服从党组班子集体领导。二是作风建设明显提升。以巡察整改工作为契机，履行主体责任意识进一步加强，班子成员“一岗双责”进一步落实。通过对问题逐条逐项的整改，促进了全体干部职工的作风转变和工作提升，进一步提高党内政治生活和组织建设的规范化水平。三是内部管理明显规范。通过巡察整改，修订、建立、完善一系列内部管理制度，用制度来规范行为，全局干部职工按制度、规矩、程序办事的意识得到巩固，内部管理运作规范有效。华体会体育