通过多年来的努力，秀洲工业经济得到了长足的发展，工业化发展水平稳步提高，实现了从传统农业区向现代工业区的历史转变。但也必须清醒地看到，当前秀洲工业正面临着产业结构不尽合理、要素制约日益趋紧、产品附加低端锁定等严峻挑战。在转型升级的爬坡过坎阶段，传统产业是发展的基础，是吸纳就业、维护社会稳定和保障政府税源的主力军；新兴产业是发展的引擎，是破解可持续发展瓶颈和实现跨越式发展的关键点。秀洲工业经济需要立足当前、着眼长远，在改造提升传统产业同时，更需要加快培育发展新兴产业的步伐。结合秀洲产业基础，从增长潜力、带动效应、技术优势等方面看，加快培育以光伏为核心的新能源产业，建设光伏高新区是最好的选择。

　　从长远看，传统的石油、煤等化石能源将枯竭，再加上低碳发展、绿色发展、保护环境的要求越来越高，以光伏为代表的新能源代替传统能源已是大势所趋，且进程日趋加快。光伏产业作为我国为数不多在国际市场上具有话语权的新兴产业，近两年由于受国内市场启动缓慢、国际贸易保护等多种因素影响，全行业陷入低谷，但这一困难是暂时性的、结构性的。随着国家层面的高度重视，今年以来已连续出台了一系列政策举措，包括支持光伏企业结构调整，开发国内市场，加快技术创新，优化信贷支持等，从今年下半年的情况看，国内光伏行业已经“回暖”，态势向好。同时，随着目前光伏产业正步入大规模整合提升、大规模技术创新、大规模资源要素重新配置的阶段，对于不具备明显先发优势的秀洲而言，是“中途发力”、“弯道超车”的窗口期。

　　自去年12月正式启动光伏高新区建设，在近一年的时间里，通过共同努力，创建工作开局良好，成效初步显现。

　　最直接的成效就是引进了一大批项目。至2014年4月，累计已引进光伏类项目23个，总投资折合人民币达100多亿元，今年在谈的意向项目也已有16个。国家电网浙江省分布式光伏并网技术研究院、国家纳米中心长三角研究院、中国电子第十一设计研究院华东区总部项目等“国”字号单位纷纷在秀洲设立地区总部或研发中心等功能性机构，南源环保等一批重大项目已开工建设。与此同时，一批世界500强或行业龙头企业项目也正在密切对接之中。这些项目的共同特点是产业层次高、技术含量高、产品附加值高、发展前景好，是我们多年来一直想引进的企业。可以这么说，光伏高新区的品牌效应开始显现，影响力不断扩大。

　　第二，最重要的成效是理清了建设光伏高新区的思路，且实践证明这一思路是可行的、卓有成效的。围绕一个产业，建设专业园区，走专业化发展道路，符合下一步区域经济发展的方向；按照“五位一体”的总体要求，坚持创新驱动，不断强化“应用促创新、创新促发展、改革促发展、开放合作促发展”的开发模式，符合新兴产业培育的路径。坚持从秀洲和行业的实际出发，高端切入，错位发展，主攻光伏专用设备和光伏发电核心部件、光伏发电系统集成及高效光伏电池与组件、新一代光伏发电技术及光伏光热集成技术等三大重点领域，符合光伏行业下一步发展的趋势。坚持专业化招商，委托专业中介机构编制“产业地图”、“招商地图”，有的放矢开展招商，符合产业招商的特点。坚持自我加压，倒排计划、倒排时间，在园区成立的第一个100天和第二个100天分别举行活动，邀请一批客商，签约一批项目，推介园区，展示园区，也充分证明了我们有一支很强战斗力的队伍。

　　第三，最“给力”的成效是得到了各级领导的重视和支持。政策集成创新本身就是“五位一体”试点内容之一，光伏高新区的建设得到省、市的有力支持。同时，近一年来，光伏高新区建设得到各级领导的高度关注，省、市主要领导和分管领导多次批示，国家能源局、国家科技部、国家工信部领多次实地调研，高新区已经获批承建国家“863计划”项目，也有望获得“国家新能源示范城市”称号，这为下一步发展营造了良好的环境。

　　总之，建设光伏高新区、培育以光伏为核心的新能源产业是秀洲工业经济应对新形势、实现新突破、得到新跨越的关键所在，也是省、市交给我们光荣而重大的任务。同时，通过近一年来的创建工作，已经有了一个良好的开端，基础扎实奠定。因此，下一步，需要我们进一步统一思想，形成共识，凝心聚力，全力以赴推进。

　　一方面，要咬定青山不放松。建设一个专业园区，培育一个新兴产业，绝不可能一蹴而就，二是一个长期的过程。如上海张江高科技园区，经过20年的开发，才构筑全国领先的生物医药创新链和集成电路产业链的框架。再如平湖光机电产业基地，自1999年引进第一家机电企业，经过10多年的坚持，才发展成现有规模。光伏高新区的建设同样如此，要有咬定青山不放松的精神，要有不达目的不罢休、不获全胜不收兵的劲头。绝不能抓一阵子，烧三把火，也绝不能稍有成绩就沾沾自喜，更绝不能一有困难就轻言放弃，定了干，干就干到底，抓就抓到位，有始有终，善始善终，才能真正见到成效。

　　另一方面，要集中力量办大事。建设光伏高新区绝不仅仅是秀洲工业园区的任务，应该是全区上下，各级各部门的共同任务，需要区级各部门包括各镇、街道的共同参与和大力支持。建设光伏高新区需要聚全区之资源，进一步强化土地、资金、人员等各种要素保障，也需要汇全区之智，出谋划策，共同探讨、研究建设的思路和举措。要通过举全区之力，加快建设光伏高新区，打造秀洲工业的“升级版”。

　　回顾光伏高新区创建一年来的情况，成效明显，但也应该清醒地看到存在的问题和 困难：一是园区尚未成型。尽管引进了一批项目，华体会体育但真正对园区建设有支撑作用的大项目还没有实质性突破，特别是与国内领先的成都双流新能源园区、中国电谷·保定国家高新区等相比，差距比较大。二是面临技术和市场风险。新兴产业代表未来，存在一定技术和市场选择的风险，引进什么样的企业，走什么样的技术路线，这也是一个大的挑战。三是工作力度上需要进一步加大。对外，由于光伏产业是一个新兴行业，在应用、商业模式、技术、金融等方面需要创新，而创新需要得到上级的支持，如何向上向外争取更多的支持，需要进一步加大工作力度；对内，加强产业发展、示范应用和技术创新之间的协同上还需要进一步推动，招商选资、产业培育的重点需要进一步明确、力度需要进一步加大，要素瓶颈制约的突破上需要进一步创新。

　　如果说，2013年是光伏高新区创建的开局之年、起步之年，2014年则是完成全省“五位一体”试点三年目标的关键之年，是抢抓国内外光伏行业整合良好机遇，创建“国内一流、面向世界”中国光伏科技城的发力之年。因此，2014年，要针对存在的问题和困难，应对新的形势，进一步以百倍的工作努力，全力以赴推进。具体要进一步做好七方面工作：

　　围绕“五位一体”试点的总体要求，进一步明确光伏高新区的发展方向，要力争通过3-5年的努力，把光伏高新区打造成为全国领先、具有核心竞争力的专业化园区。

　　全国领先，就是定位要高，这也是全省“五位一体”试点的要求。要全国领先，最核心的标志是全国领先的重点企业，要在光伏电池、系统集成、新一代产品、光伏配件等领域，着力培育若干家销售规模上百亿，掌握核心技术和自主知识产权，规模效应高、创新能力强的龙头骨干企业，鼓励发展一批实现差异化发展的创新型成长性中小光伏企业。最直观的标志是全国领先的应用示范，要加快实现园区光伏发电全覆盖，原有屋顶全面改造，新建建筑逐步安装，真正全面打造国家“新能源示范园区”。

　　具有核心竞争力，就是要创新方法，聚集资源，打造高新区独特的竞争优势。一要走“产业链垂直整合”的道路。紧紧围绕光伏整个产业链的相关环节，依托相互之间的关联性，把研发设计、装备制造、生产制造、应用开发等相关环节上的龙头企业、优势企业聚集整合起来，形成强强联合的优势产业链，打造产业发展的核心竞争力。二要走“产业培育、示范应用和技术创新协同推进”的道路。坚持以产业培育为核心，以示范应用带动技术创新，以技术创新推动产业发展，通过三个环节的协同推进，打造工作推进机制的核心竞争力。三要走“强化公共服务平台”的道路。在继续完善高新区基础政策硬平台的同时，加大检验检测、投融资、交易展示等公共服务软平台建设力度，打造服务体系的核心竞争力。

　　专业化园区，就是要围绕一个主导产业来打造园区。这一主导产业主要聚焦光伏产业，但同时也要树立“泛光伏”的理念，要把与光伏相关的光电一体化、电力电气、高端装备制造等产业纳入培育的范围，以拉长产业链、抵御单行业风险。

　　一是明确招商重点。按照高新区现有的产业基础与资源，按照光伏行业目前的发展现状，按照高新区需要尽快成形的要求，必须要突出重点抓招商，即以“四个为主”为重点开展招商选资：要以重大项目为主，光伏产业作为资本和技术密集型产业，作为市场“大起大落”的新兴产业，要把具有较强实力、较强技术研发能力的龙头企业作为招商的重中之重，从而带动整个产业链发展，支撑高新区发展。要以电池及组件制造为主，光伏电池的特点决定电池及组件制造是整个产业链的核心环节，只有引进了电池及组建制造的龙头企业，才能聚集中后端的逆变器、智能电表、控制系统等企业，也更容易突破引进附加值更高的、也是最理想的光伏装备项目。要以“泛光伏产业”为主，在重点突破光伏产业的同时，拓展LED、新一代环保高效储能系统等产业，整体打造产业优势。要以光伏制造业为主，通过引进制造项目，带动研发设计、应用推广等高端生产业发展，形成完整产业链。

　　二是创新招商机制。要在继续发挥“招商地图”等有效招商手段的基础上，重点突出四个“专业招商”：要推进专业中介机构招商，充分发挥中介机构信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本低、市场空间充分的优势，在继续加强与欧洲清洁能源协会、SEMI、中国光伏产业联盟等知名专业中介机构合作同时，进一步拓展与其他国内外知名中介机构合作，大力推进招商。要依托专业人员招商，加强与一批专业水平高、在行业内有一定地位和影响的客商、专家和领导的合作，通过他们开展招商选资工作，提高项目的针对性和成功度。要参加专业展会招商，组织参加德国慕尼黑太阳能展、日本东京国际光伏展、上海太阳能光伏展等国内外知名光伏专业展会，积极筹划举办“光伏发电应用博览会”和“中国（嘉兴）光伏产业发展高峰论坛”，对接和汇聚国家产业联盟、国内外重点企业、重点科研院所、产业关键人物等产业资源，推广光伏高新区。要强化专业化队伍招商，探索建立区光伏产业招商组，以光伏高新区为主体、区相关部门全力参与和配合，共同开展招商；进一步开展学习和培训，提高光伏高新区招商人员素质；健全招商内部竞争机制和激励机制，推动实效性。

　　三是加快项目建设。项目引进只是第一步，项目落地、建设、投产才是最关键的。从目前招商形势看，服务、推动、加快项目建设步伐将成为下一步光伏高新区建设至关重要的一项工作。要建立1个重大项目＋1个推进服务小组的机制，由区相关领导牵头，抽调区相关职能部门和光伏高新区管委会的精兵强将，建立推进服务小组，在审批、落地、建设、投产等各个环节，超常规集聚资源，超常规解决问题，超常规提供服务，切实加快重大项目建设进度。

　　一是更好服务于产业培育。要紧抓国内光伏市场启动的重大契机，把握“市场促产业”的发展规律，建立健全光伏发推广应用与产业发展相互促进的良性互动机制，通过推动光伏发电应用示范，聚集行业内的目光，不断完善光伏产业链。要在继续抓好今年61MW分布式光伏发电项目的同时，积极向上争取规模，妥善处理好有限屋顶资源与项目需求之间的关系，合理确定新一轮项目规模，积极稳妥予以推进。

　　二是更加注重示范性。继续坚持“以点带面、示范先行、规模适度”原则，注重应用产品的多样化、应用领域的多元化。在继续大力抓好企业、集中式屋顶发电项目的同时，切实抓好国家“863”项目，努力成为全国示范。在推进光伏发电应用的同时，积极推进与储能系统的结合，探索更有效的技术模式。

　　三是更快推动应用模式创新。通过屋顶太阳能光伏发电示范应用，以政府为主导、相关政策为配套，鼓励以第三方建设合同能源管理为主，鼓励用户自建，逐步建立健全光伏发电标准化的规划设计、建设、运维管理规范体系，形成可持续发展的光伏发电商业创新模式，向全省、全国推广应用。进一步推动融资模式创新，积极探索金融租赁、收益权抵押、企业债、电站资产证券化等多种方式，拓宽企业融资渠道。

　　一是发挥好省级重点企业研究院作用。以国家电网浙江省分布式光伏并网技术研究院、中国电子科技集团第三十六研究所光伏装备与智能控制研究院为依托，充分发挥省级企业研究院在人才资源集聚、技术研发突破、行业创新引领等方面的作用，支撑产业发展。按照“成熟一个、建设一个、扶持一个”的建设思路，在园区内建设不同研究方向的太阳能光伏省级及以上重点企业研究院。

　　二是积极引导开展协同创新。全力支持重点企业牵头实施产业目标明确的重大科技项目，不断加强与国内外知名高校、科研机构的合作， 在园区内联合建立包括企业研究院、工程（技术）研究中心、实验室、大公司地区研发总部等在内的光伏技术创新综合平台，对新型光伏技术、分布式光伏并网技术、光伏装备工程技术等方面的公共应用性技术和共性技术进行联合攻关和科技成果输出，从“制造”向“智造”并举。

　　三是加快公共服务平台建设。依托国电通、36所、中科优恒公司等机构，积极筹建部级光伏质检中心，实现光伏产业研发生产和检验检测服务有机融合、互动发展。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利、科技信息、投融资、人才培养、法律服务等各类中介组织，形成完整的服务保障体系，为企业提供便捷高效的服务。

　　一是加强相关规划衔接。进一步细化光伏高新区建设规划，注重与秀洲新区、秀洲工业园区城市建设三年行动计划、服务业发展规划等有关方案规划的衔接，制定生产体系、生活体系与社区居民服务体系三个产业专项规划，促进三大产业的协调发展和空间的优化布局。

　　二是加强基础设施建设。加快推进光伏高新区及其周边交通网构建，加快东升西路延伸段、新08省道建设，完善加创路北段、洪高路延伸段等次干道和支路网络，着力构建立体式交通网络。进一步完善光伏高新区内燃气、供水、绿化、污水处理等重大设施基础和配套设施建设，推进中山西路、新塍大道绿化建设或改造，实现光伏高新区内道路绿化全覆盖，营造良好的生态环境。

　　一是强化资金保障。积极争取上级资金，充分利用上级扶持光伏产业发展以及鼓励光伏应用的政策，争取光伏高新区基础设施建设、重大科技技术创新、重点科研机构建设、光伏发电上网电价等资金补助。加强财政资金整合，向光伏高新区建设倾斜；努力降低融资成本，加强与中国进出口银行浙江省分行等金融机构的融资对接合作；设立园区天使投资基金，组建政府创司，支持处在孵化期的光伏重点产业项目和重大科研团队项目。依托创业投资中介服务平台，组建民间私募风险投资基金，吸引民营风险投资公司参与园区科技风险投资。鼓励直接融资，引导光伏企业进入浙江股权交易中心等挂牌融资。

　　二是强化土地保障。积极推进光伏高新区范围内土地利用总体规划局部修编,做好光伏产业用地规划。对于符合省重大产业项目申报条件的光伏产业项目，积极争取纳入省重大产业项目库，力争重点项目用地计划指标由省单列下达解决。对于预评估好的光伏产业项目，确保全区新增工业建设用地指标优先倾斜。鉴于光伏高新区内不少地块已开发建设，必须加快“两退两进”工作步伐，加大淘汰落后产能力度，提高土地节约集约利用水平。

　　近年来，国际太阳能光伏产业正在以每年30%以上的增长率保持着高速增长，成为比IT发展还快的可再生能源朝阳产业。在以光伏集成建筑为核心的光伏屋顶并网发电市场中，美日德三国占据了绝对的市场份额，2005年占到世界的84.4％，成为世界三个最大最主要的光伏应用市场。2005年，全球太阳能电池总产量为2300MWp，累计装机发电容量超过5GWp。到2010年，光伏安装将占到当年全部电力安装的5%，累计安装达到15GWp。据国际权威机构预测，到2030年光伏发电将占世界发电总量的30%以上，2050年光伏产业将成为全球重要的能源支柱产业。

　　在光伏产业化方面，各主要国家一直在通过改进工艺、扩大规模和开拓市场等措施降低成本，并取得了很大进展。如美国能源部自1990年启动PVMaT(光伏制造技术)计划以来，产生了非常明显的效果，商品化电池效率达到12－15％，生产规模从过去的1－5MWp/年发展到5－20MWp/年，并正在向50MWp扩大；光伏发电工艺不断简化，自动化程度不断提高，2005年光伏组件生产成本降低到3美元/Wp以下，发电成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏发电系统的安装成本可以与核电相比甚至更低，发电价格也足以同传统的火力发电相竞争。

　　目前，我国已经全面跻身世界光伏制造五强，成为继日德美之后的第四大光伏组件制造国，研发能力、生产规模、应用水平均居世界前列。此外，我国已建成、在建及拟建的太阳能光伏产业基地5个，涉及其产业链上游千吨以上多晶硅生产能力的基地6个，并具有一定的研发和生产能力，使我国太阳能光伏产业在国际上的竞争力不断提升。如江苏省光伏产业位居全国前列，已具备较好的产业基础，2006年3月组建了包括无锡尚德和南京中电在内的25家光伏产业骨干企业的太阳能光伏产业联盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已经成为国内规模最大的集太阳能硅片、电池片、电池组件及应用系统等相关产品开发、生产、销售于一体的专业化公司。山东德州、广东深圳、四川乐山、湖南益阳和湖北宜昌、武汉等地。近年来也在不断加快太阳能光伏产业发展的进程，已经或者将要形成一定生产规模和竞争能力。

　　从总体上看，我国现在正处于工业化的起飞阶段，随着国民经济的高速增长，能源需求也将有较大的增长。预计到2010年，我国太阳能光电系统的总装机容量为300MWp，2020年累计装机将达到18GWp，这将是一个十分巨大的市场。据中国科学院理论物理研究所院士分析预测，到2050年，我国一次能源需求为30亿千瓦，火电比重将下降到30.0%，以太阳能、风能等为主要构成的新能源和非水电可再生能源，提高到46.7%，其中光伏发电占全国总电力装机的5%。因此，我国能源需求总量的增长和能源结构的改善，为太阳能光伏发电提供了广阔的发展前景。

　　的光伏产业发展还处于初始阶段，目前正式投产的只有赛维一家企业，这是省第一家也是目前国内为数不多的高科技型的新能源企业，已于今年6月在美国纽约证券交易所成功上市，成为全国第七家，全省第一家在美国上市的太阳能光伏企业。公司主要从事用于太阳能电池的多晶硅铸锭、多晶硅片的研发和生产，2005年11月进行项目立项,2006年投产,一期项目投资17934.7万美元。目前已形成200兆瓦的产能,至今年底将形成400兆瓦生产能力,2008年底二期项目达产达标后达到1000兆瓦生产能力,预计年产值达150亿元。赛维两年不到的发展创下中国光伏产业成长最快的纪录，为推动我国光伏产业的研究开发利用提供了十分广阔的前景。目前，为了进一步加快发展我市光伏产业，打造以赛维为龙头的光伏产业基地，市委、市政府积极引进太阳能其他相关企业，正式签约的有中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司、宁波华升等，另外还有一些项目正在洽谈中。赛维已成为我国乃至亚洲最大的硅片生产企业，中材也是国内惟一的多晶硅铸锭用石英坩埚生产基地，并且实力还在不断迅猛攀升。

　　与西方发达国家和国内光伏产业基础较好的地区相比，市发展太阳能光伏产业还存在着一些问题和不足：一是光伏发电的生产成本高，特别是与火力发电相比电价过高，制约了光伏产业的市场化进程；二是企业自主创新能力有待提高，核心技术有待取得重大突破；三是企业总体规模小，产业链不够协调，缺少具有竞争力产业集群，科技优势、资源优势尚未真正转变为产业优势、经济优势；四是政府相关激励、扶持政策还不够配套完善，有些政策的落实兑现力度不够。同时我市还面临省内其他太阳能企业的强大竞争压力，像近期上马的南昌高新开发区美国通用多晶硅、单晶硅项目，九江新时代公司高纯多晶硅料项目，萍乡市和国内知名专家合作，研发、建设的多晶硅原料基地等。但即便如此，从目前的实际情况来看，我市在太阳能光伏领域，还是具有较强的优势与潜力。

　　一是基础环境良好。市委市政府对发展光伏产业给予了高度重视，把发展光伏产业作为全市工业经济发展的“一号工程”来抓，成立了市加快光伏产业发展领导小组，通过一系列加快发展光伏产业的扶持政策，为光伏产业的发展营造了良好的环境。2006年3月海关正式开关，2007年4月出入境商品检验检疫局办事处正式挂牌成立，年发送货物300万吨的铁路货运编组站和投资2亿元的赣西仓储、物流中心均位于市经济开发区，交通运输非常便利，产品在海关报关后将货物由铁路快速运输到沿海港口便可直接完成出口，对于以出口为主的光伏企业，可大大节约企业产品出口的运输成本。

　　二是科技优势明显。赛维LDK公司作为光伏产业发展的龙头，在技术方面起到了良好的领头作用，公司的太阳能多晶硅锭和太阳能多晶硅片两个产品已于去年10月通过了省科技厅组织的省重点新产品鉴定，产品技术达到国际先进水平，并通过了省科技厅组织的高新技术企业认定。公司200MW生产线采用目前国际最先进的设备和技术，在设备和技术水平上超越了国际大厂商，并且200MW生产能力的形成将占国内多晶硅晶片产能的65%以上，成为当前亚洲最大的多晶硅晶片生产企业，并进入世界多晶硅晶片生产企业前列，被美国著名高科技风险杂志《红鲱鱼》授予亚洲创新百强企业。目前的几项浇铸与切片技术都已处于同行领先水平，并在积极加大技术投入，提高企业自主知识产权。

　　三是人才资源丰富。现有职业教育机构53个，在校生7万多人，拥有全国最庞大的“蓝领学校”队伍。可以利用我市充分的职业教育资源，培养一批实干型的光伏人才。此外，赛维公司目前已经成功组建了一支国际化的技术、市场、管理团队，其中有来自美国、意大利、日本等国外专家人才和富士康、华为等国内知名企业的中层管理人员，并且与上海交通大学、南昌大学等重点高校合作成立了太阳能实验室，实施产学研结合的理念，着力硅材料前沿课题的研究和技术人才的培养，为推进太阳能这一重要技术和产业的发展提供人才保障。

　　四是产业基础扎实。市已拥有赛维LDK、中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司等太阳能光伏技术及生产能力的骨干企业，主要产品包括各种多晶硅铸锭、多晶硅片、石英坩埚、氮化硅粉底材料、太阳能电池板、组件系列等。另外，市委、市政府还在积极洽谈，引进更多的相关光伏企业，以延伸产业链。赛维公司产品销售除无锡尚德、江苏林洋、宁波太阳能等国内主要太阳能电池公司外，还出口到世界主要电池公司如美国GE、德国Q-CELL、台湾MOTECH、荷兰SOLLAND等，市场前景非常好。中国中材集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业，我国惟一从事非金属材料及制品的科工贸一体化的大型企业集团，也是中国先进陶瓷材料行业最大的集研发设计、产品制造、成套技术与装备和相关工程集成及进出口业务于一体的国家高新技术企业。在2008年底前形成年产6万只以上石英坩埚生产能力，项目达产达标后可实现销售收入5亿元以上。

　　五是发展潜力巨大。国际国内两大市场的持续旺盛需求和广阔应用前景，给发展太阳能光伏产业带来了难得的机遇。特别是中央关于促进中部地区崛起战略，支持中部地区建设“四个基地、一个枢纽”的政策措施的出台，使省成为新一轮投资和发展热点地区之一，而以建设成为新型工业主导型城市和赣西重要中心城市为目标，打造自己的光伏基地显得尤为重要。据对我市太阳能光伏产业发展前景分析，到2008年、2011年该产业的产品销售收入可分别达到150亿元和450亿元，占全市规模以上工业产品销售收入总额的25%以上，与新钢所实现的销售收入将不相上下，成为我市名副其实的强劲支柱产业。国际上，西方发达国家光伏产业开始向中国内地进行转移，而且一些合作项目已经开始实施。美国GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏设备制造商以及日本的有关科研院所等，正在通过多种渠道和方式与市加强合作，建立战略伙伴关系。

　　大力发展太阳能光伏产业，是市强力推进新型工业化，实现经济又好又快发展的重要途径，有利于调优产业结构、做大经济总量、增强综合实力；有利于引导人们能源消费观念向绿色、清洁、环保的方向转变，促进节约型城市和绿色生态的建设；有利于扩大的知名度、增强影响、提升形象。太阳能光伏产业的发展壮大，必将使经济社会发展形成更强劲的突破，奠定新型工业主导型城市和赣西重要中心城市的坚实基础。为此，我们就加快市太阳能光伏产业发展，提出如下政策建议：

　　在加强产业规划方面。积极开发和利用太阳能已列入市“十一五”科技发展规划，目前已有两个正式文件出台，这两个文件明确了对于扶持我市光伏产业做大做强的财税奖励、技术创新、人才政策等方面的优惠政策，但是就加快发展太阳能光伏技术及其产业的措施来讲，文件的部分规划还没有真正落实到位，而当务之急是尽快完善政策，落实到位，缩短产业成长时间。发达国家和先进地区的成功经验表明，一个新兴产业发展的初期，必须充分发挥政府的主导作用。如河北省以保定国家高新技术产业开发区为依托，打造部级新能源与能源设备产业基地，提出了“保定·中国电谷”的战略构想。通过设立新能源产业发展扶持基金、实施科技攻关计划、兑现优惠政策、成立新能源基地科技投资担保公司、协助骨干企业上市、积极申报国家各类计划等形式，努力拓宽融资渠道，加大资金投入，给予新能源重大产业化项目资金支持。江苏省则计划将南京江宁开发区、无锡高新区列为国家光伏产业基地，在政府部门的倡议和扶持下建立了国内第一个光伏产业联盟，并加大科研投入，建造部级光伏工程研究中心，加强光伏科学的基础研究、应用研究、产业化研究、市场开发研究，为尽快实现关键技术的突破和主要设备、原料的国产化建造平台,将南京、无锡列为培养光伏人才的部级实践基地。为此，建议市委、市政府加强对太阳能光伏产业的组织领导，建立科技、产业、经贸、财金等有关部门相互协调、共同支持的产业发展机制，将太阳能光伏产业列为市“十一五”重大科技计划专项，研究制定《市太阳能光伏产业发展规划》。同时，在产业布局上认真进行可行性论证和超前规划，从实际出发，量力而行，避免遍地开花、一哄而起，防止资源浪费。

　　在提高创新能力方面。太阳能光伏产业的技术含量要求高，只有不断提高自主创新能力，才能在国际国内市场上占有相应的份额，才能提高企业的核心竞争力。目前，我国企业生产太阳能电池所用关键材料——高纯度多晶硅，95%左右依赖进口，技术基本上被国外垄断，这已成为我国发展光伏产业的主要瓶颈。同时，太阳能电池的转换效率低而成本高，特别是光伏应用成本高于火电成本近10倍，直接影响了太阳能产品进入应用市场。解决这些问题，都有赖于科技创新的突破。必须把增强自主创新能力作为光伏科技发展的战略基点，着力推进消化吸收再创新和集成创新。建议依托上海交通大学、南昌大学的科技研发力量，组建一个部级光伏工程研究中心，重点攻克一批对光伏产业发展具有重大带动作用的关键核心技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。同时，进一步强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　在培育产业集群方面。加大产业集聚的力度，以延伸产业链、壮大产业集群为主线，以骨干企业为龙头，努力把太阳能光伏产业发展成市的一个新兴支柱产业。建议以赛维LDK为龙头，构建“太阳能光伏产业基地”，为打造重要的原材料基地和高新技术产业基础服务。同时，加强光伏产业联盟和与汽车、新材料、电子信息等制造业的战略协作，延长光伏产业链。经过一段时期的努力，把光伏产业领域培育形成一批具有核心竞争力的骨干企业，一批具有自主知识产权的知识品牌，一批集聚效应突出的骨干企业产业基地，精心打造具有特色的光伏产业集群，努力形成新的经济增长点。争取在‘十一五’期间，全市仅光伏电池组件年生产能力便达到600兆瓦以上，使市成为国内几个重要光伏产业基地之一。

　　在拉动市场需求方面。太阳能光伏产业是随着世界能源战略调整而发展起来的新兴行业。进入21世纪以来，欧美国家在新技术的引领和新能源政策的引导双重作用下，对光伏产品的需求量逐年递增。但是与之相对应的，应用前景十分广阔的我国国内市场却启动缓慢，其中一个非常重要原因，是人们能源消费观念没有发生根本改变。为此，在进一步做好光伏产品出口工作，巩固和扩大国际市场的同时，还要积极培养和开拓国内市场。不断开发和推出适合国内社会消费的终端产品，积极促进太阳能光伏应用系统和产品进入普通社会，进入老百姓的生活。此外，在拉动市场需求方面，政府示范引导作用十分重要。为此，建议市委、市政府建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站，引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池，政府将在财税政策上支持本地光伏企业和房地产开发商兴建太阳能住宅、太阳能小区。积极创造条件在部分城市道路、广场和公园采用太阳能路灯照明，设立太阳能交通信号灯、太阳能户外广告牌等。对正在兴建的孔目江湿地公园和即将要开发的仰天岗新区可以通过建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程，为太阳能产品提供形象展示，以“绿色、环保”的太阳能宣传，将发展太阳能产业与打造最美丽城市相结合，增强城市吸引力。

　　2011年，桂林市顺应国内外能源发展新趋势，加快光伏推广应用与产业发展，取得了一定的成绩。2012年是光伏产业发展承上启下的关键之年。一方面，国际光伏产品价格在低位运行，“双反”调查压力较大；另一方面，国内太阳能装机计划由5GW提高到10GW，需求量增加。同时，桂林市光伏企业从初建阶段进入正常发展阶段，只有克服困难，抓住市场机遇，才能实现又快又好的发展。

　　全年产业克服了欧洲债务危机的影响以及国内生产能力过剩的不利局面，呈现出快速发展的运行态势。

　　据统计，桂林吉阳新能源有限公司2011完成工业总产值27.6亿元，同比增加1080.8%，全市2011光伏产业工业总产值达46.3亿元，同比增长826%。

　　桂林凯创光伏科技有限公司现正在与美国一家公司合作研发具有“微型”太阳跟踪功能的新型聚光光伏组件，不断的实现技术创新，提升产业的科技竞争力。桂林众阳光能科技有限公司积极开展技术创新产业化能力建设，计划投资8亿元新上年产300MW太阳能光伏电池建设项目，该项目已获得自治区级备案。项目核心设备采用国外结合国内流行的高科技自动化系统设备，通过其有效的管理方法有助于维护工艺稳定等从而达到国内领先水平的转换效率。

　　光伏企业及时建立和健全公司的信息管理系统，在技术、生产、供应、营销、财务、仓库等方面实现“ERP”管理，提高各部门之间物料信息传递效率和管理人员工作效率，为公司实行生产标准化管理提供必要基础。

　　欧债危机迫使欧洲主要光伏组件需求国大幅度削减光伏投资补贴，使光伏组件需求远低于预期，再加上美国对我国光伏产品的“双反”调查，造成国内光伏产品出口受限，供应大于需求。原生多晶硅、硅片、电池片、组件价格大跳水。原生多晶硅价格从2011年初的800多元/kg，3季度降到200元左右/kg；156多晶片从最高36元/片跌到13元/片，125单晶片从23元/片跌倒10元/片；组件出货价格由10年的每瓦1.3欧元降到0.5欧元。据测算，11年3、4季度生产硅片、电池片的企业几乎全部亏损。基于上述原因，桂林的光伏企业投资速度放缓，生产规模缩小。

　　一是基础设施建设资金缺口大。兴安县光伏产业园预计建设供水系统、污水处理系统、变电站、绕城路工程及征地等配套基础设施，资金缺口达48000万元。配套设施不完善，影响企业的生产经营。二是企业生产资金缺口较大。目前，企业受市场影响，银行贷款非常困难，多数企业靠自有资金，发展速度较慢。光伏电池组件生产需要周转资金巨大，从购进电池片等原材料开始，到制成电池组件，再发到国外，对方验收（安装）回款，整个周期需要3-5个月，周转资金不足限制了企业的生产。

　　桂林市光伏企业基本没有具备自主研发能力的研发机构，自主创新能力不强，高级研发人员稀缺，均靠从外部引进技术进行生产，加大了企业用工成本及技术创新能力。

　　2012年是桂林市“十二五”规划实施的关键一年，为全面实现“十二五”规划，桂林市将加快打造以光伏产业为主的千亿元产业。政府引导，政企合力，推动光伏产业又好又快的发展。

　　根据各部门不同的职能以及在推进光伏产业中发挥的作用，制定工作方案，细化工作任务，落实责任人，强力推动项目建设和产业发展。

　　对光伏产业发展进行专项财政扶持，主要用于太阳能光伏产业公共技术平台的搭建、载体打造和企业技术开发、新产品开发的引导、应用示范工程补助等。

　　一是设立光伏企业信贷引导资金，鼓励和引导金融部门对光伏企业的信贷支持。二是要加大金融支持力度，推进银企合作，帮助重点企业和重大光伏产业项目与金融机构对接，加强对光伏企业的信贷支持。三是引导各类担保机构加大对光伏企业的融资担保服务力度，特别是国资类担保机构，要重点对光伏企业的融资提供专项担保服务。四是建立光伏产品出口信用保险合作机制。五是鼓励创业投资企业采取股权投资方式投资高新技术光伏企业，其投资收益享受税收减免或抵扣，鼓励企业在国内外上市。

　　开展境外专项招商工作，推动与台湾、沿海发达地区光伏产业领域的交流与合作，研究相关产业招商政策，在建立产业集群，延伸产业链上做好文章，积极采取窗口招商、产业链招商的形式，吸引国内外的资金、重点项目落户桂林，完善产业链，形成产业集聚。

　　实施光伏产品应用示范工程的落实，争取2012年底初步形成一定的太阳能光伏综合应用规模，并争取在自治区推广，带动产业发展。

　　一是积极落实人才引进政策，采取上门招聘的方式，加大国内外专业技术带头人和高级管理人才引进力度，对拥有自主知识产权、技术先进、市场前景好的项目的创业人员给予奖励，对引进的各类光伏产业人才提供一定的生活补助，对企业高管人员和核心技术人才工资薪金个人所得税地方留成部分作为奖励返还。二是企业引进人才家属根据本人意愿，由所在地劳动部门负责安置就业，子女由所在地教育部门负责安排就近入学，免收借读费。

　　每季度召开一次光伏产业联席会议，召集相关部们和相关企业，对当前光伏企业存在的困难和问题进行及时的沟通，对推进光伏产业遇到的新情况和新问题进行协商讨论，拿出解决办法，及时向上级部门汇报。

　　一是龙头企业建设太阳能光伏产业公共技术服务平台，提供工业设计、虚拟仿真、样品分析、检验检测等软件支持和在线服务。提高网络环境下的企业间协作配套能力和产业链专业化协作水平，企业积极参与。配套完善一批面向产业集群的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等信息化综合服务平台。

　　二是积极开展技术研发，推动高转换率薄膜光伏电池及装备制造技术、薄膜太阳能电池电极制备技术、薄膜蒸镀工艺及设备和电池激光刻蚀设备制造技术、低损耗逆变系统制造技术、大容量储电技术等产业链关键技术突破。

　　三是做好光伏领域的标准化和产品检测工作：1.龙头企业牵头组建自治区太阳能光伏产品检验检测中心；2.制定太阳能光伏产品的地方标准，使桂林市在华南和自治区太阳能光伏产业的质量标准体系建设中起到引领作用。

　　四是推进光伏领域的知识产权工作，建设太阳能光伏专利数据库，开展专利分析及预警。

　　光伏龙头企业牵头组建市光伏产业行业协会，加强对光伏产业的指导、引导和协调，配合相关部门开展光伏产业的招商引资、引智活动；协调行业内外部关系，规范行业秩序，促进行业自律，推进资源共享，加强技术咨询，推动光伏产业健康有序发展。

　　[4]国家发改委能源研究所，王斯成.国内外光伏产业及市场发展趋势，2011（03）.

　　[6]桂林市委员会，桂林市人民政府关于加快培育发展千亿元太阳能光伏产业的决定，2011.

　　[7]桂林市委办公室，桂林市人民政府办公室印发《关于加快培育发展千亿元太阳能光伏产业的实施方案》的通知，2011.

　　[8] 王斯成，国家发改委能源研究所.中国光伏产业发展现状和问题，2010（01）.

　　[12] 赵建军，陈萍.“十一五”期间湖南省电子信息产业链构建研究.经济学研究.

　　[13]基于快速响应的产业集群与供应链系统集成效应研究.华东经济管理，2006（02）.

　　[14]基于欠发达地区特征的工业园区发展问题研究：兼论安徽工业园区的发展.华东经济管理，2008（07）.

　　[15]建设集群产业园区以增强区域创新能力研究.工业技术经济，2007（12）.

　　[19]2011年世界光伏市场方兴未艾.半导体.光伏行业，2011（1）.

　　不过，凤凰光伏在发展的道路上也存在难题。国内光伏市场的发展主要依靠政策补贴驱动，国内光伏企业具有三头在外（技术装备、市场、原料）的劣势，使得市场变化与震荡对企业日常经营影响巨大。2011年，国际太阳能市场更是步入同质化竞争时代，单一依靠装备、产能推动发展的中国光伏企业面临着巨大的挑战。

　　对此，凤凰光伏依靠技术创新高速发展，不断加大研发投入，通过技术能力储备，推动质量的提升，优化成本结构。至今，凤凰光伏仍然坚持实施品牌战略，不做贴牌产品。

　　在未进入光伏行业之前，我们对光伏产业发展方式、路径进行了充分的论证与分析，发现历次光伏发电成本的降低都与技术发展紧密相关。每一次技术的创新就会大幅降低成本，推动光伏规模化、产业化发展。

　　由此得出光伏产业必须依靠技术创新来推动发展。凤凰光伏自成立伊始就树立了“研发就是企业的生命力”这一基本的发展原则，无论在研发队伍的建设、研发项目的选择、资金的配套上我们历来都是开绿灯。

　　虽然我们购买了先进的设备，但是在这过程中的技术创新却是装备带来的。如何依靠我们自身技术力量，优化和改造设备使它价值最大化，一直是我们研发工作的重中之重。

　　虽然今年一季度以来，由于欧洲市场的变化特别是意大利政府下调光伏补贴，使得从组件、电池、硅片乃至硅料全产业链都感受到了扑面而来的压力，流动性不足，光伏行业弥漫着悲观、无奈的声音，但我们依然看好光伏产业，多晶硅片已逐步成为太阳能光伏行业的主流产品，2010年全球年度安装量13GW，2011年全球市场预计比2010年增长20%，达到17GW，这在光伏发展的历史中是史无前例的，预计2015年全球年度安装量将达到55GW。

　　经济发展离不开能源，近年来，世界范围内的煤、石油、天然气大量消耗，这些不可再生资源急剧短缺，同时也对我们的环境造成了严重的破坏。面对日渐严峻的生态环境问题以及能源短缺问题，发展可再生资源，优化能源的使用方式势在必行，由此可见，光伏产业的开发和研究都具有重大的意义。

　　1999年底，石油价格10美元一桶，2005年，升至大约50美元，到了2009年，升至约100美元。石油价格大幅度的增加是由多种因素造成的，而最根本的原因是“供需失衡”。全球范围内面临着化石能源价格日益上涨的困境，所以可再生资源将扮演“拯救人类文明”的角色。目前，世界各国纷纷出台了中长期的可再生能源及光伏行业发展的规划。相比欧美发达国家，我国光伏产业发展起步迟，与风力发电相较，光伏产业的扶持政策也较少。

　　我国光伏产业的发展存在非理性扩张的问题，例如江苏某太阳能生产企业，全盛时期的产业额高达13亿美元，但企业并没有把钱投资在太阳能核心技术的开发和研究上，而是继续投资在产业的扩张上，一味地追求增加利润，导致产能大幅度扩张，产量急剧增加，出现产能过剩的早期预兆。在这种情况下，企业还是认为有足够的市场，接着扩大产能，结果市场上产能过剩，企业之间低价竞争加剧，形成了全行业亏损的局面。

　　光伏产业是一个技术性要求较高的产业，目前，国内的企业在这方面还没有一个完善的人才梯队。持续稳定的发展依赖于科学技术的创新，强大的人才是技术创新的保障，我国在该方面的人才培养速度已经跟不上光伏产业的发展速度与规模，尤其是在高端领域，企业依靠海归和国外人才的现象屡见不鲜，所以，缺乏核心技术人才是光伏企业发展中面临的最大的障碍。

　　国家大力扶持光伏产业，无论在项目审批、税收、用地、信贷上都出台了大量的优惠政策，这就给了投资商一个错误的信号，认为只要进入光伏产业就能赚钱，使光伏产业急剧发展，产能大幅度扩张，致使产能过剩，越来越多的公司濒临破产。

　　国内光伏产业整体发展速度不断放缓，经营效益下降，造成这一现象的原因主要是国内光伏产业发展到了瓶颈期。在人口红利下，低廉劳动力成本促进了国内光伏产业的快速发展，但是“两头在外”的模式严重制约着国内光伏产业发展，即原材料进口价格高和产品出口利润低，导致企业利润微薄，企业发展情况不容乐观。为促进我国光伏产业的可持续发展，必须要深入总结和探寻光伏产业发展规律，针对风险采取一定手段和方法予以化解，并结合规律形成一整套的风险应对和发展体系，以真正推进我国光伏产业的发展。

　　目前，国内光伏产业市场以海外为主，这样的经营和发展模式虽然能够为企业带来较为可观的经济效益，但是却非常容易受到外界因素和环境的影响。比如，技术壁垒的出现直接造成国内光伏产业海外市场销售额急剧下滑，许多企业都濒临破产困境。对此，在全新的市场形势之下，积极开拓国内光伏市场至关重要。首先，国内光伏产业应积极开展与政府之间的合作与联系，结合政府优惠政策积极拓展国内市场。特别是对于西北、中部等城市和地区，在自然资源贫乏的情况下，可利用光伏电站满足地区电力能源需求。其次，国内光伏企业应进一步加强技术创新和研究，研发适合于个人家庭的光伏产品，开拓全新消费市场，增强产业稳定性，实现产业的可持续发展。

　　首先必须要加强技术创新和技术突破，光伏产业应与国内研究院和高等院校加强联合，通过长效科研攻关机制实现技术工艺上的突破，不断降低生产成本。其次，除了从生产角度降低成本之外，同样可以从使用寿命和维护角度，提升电站的整体使用寿命和效果，这同样也是有效降低发电成本的方法。

　　作为重要新兴产业，光伏产业具有广阔的发展前景，对于能源短缺等危机都能够起到一定的缓解作用。但是，光伏企业前期投入较高，资金回收周期较长。对于光伏产业的发展，必须要有国家政府政策的大力帮扶和支持。

　　目前，全球范围内光伏产业发展较为可观，其中美国、德国以及日本等发达国家光伏产业发展速度较快，这与政府的大力扶持密切相关。针对光伏产业的发展，我国政府也相机颁布和推行了一定的鼓励优惠政策，但是在力度上仍有所不足。对此，国家政府必须要进一步加强对光伏产业的关注，调整光伏产业战略地位，制定光伏产业发展的优惠扶持政策，为光伏企业发展提供更为可靠的资金和技术支持。与此同时，为解决光伏产业所面临的资金瓶颈，国家政府也应该积极拓展资金获取途径，建设和开通全新的融资平台，为光伏产业发展提供更多支持。与此同时，也应看到一些单位紧盯政策，盲目上马项目，利用国家补贴政策，贪图眼前利益，靠政府补贴生存等。因此，在项目的立项、审批上就要求相关部门加以甄别。

　　我国光伏产业在全新的发展形势之下，必须要不断总结和吸取长期的发展经验，通过技术创新和优化，不断降低光伏产业成本，协调国内外光伏市场，全面增强产业的核心竞争力，为我国光伏产业的可持续发展奠定可靠基础。

　　[1]吴琦.分布式光伏发电：中国光伏产业可持续发展的有效途径[J].中国电力教育，2013（12）