作为汽车产业转型升级的主攻方向，中国新能源汽车发展已进入全面市场化拓展期。

　　“十四五”时期，快速发展的新能源汽车产业重构国内汽车产业格局，一批城市在全国汽车行业的地位明显提高。据统计，上海、柳州、西安、常州、合肥、青岛等市2021年新能源汽车产量在全国占比分别为17.2%、13.1%、7.3%、2.4%、3.9%和 4.7%， 横向对比各城市在传统燃油汽车领域的全国位次，均有较大进步 （见表 1）。其中，上海、柳州进一步巩固了其在全国汽车行业的地位，西安、常州、合肥、青岛则化劣势为优势，换道领跑成为全国新兴的新能源汽车城市。这些城市通过重点项目谋划、龙头企业招引，率先实现产业突围，已经在新能源整车、动力电池、关键零部件等领域形成一定的集聚效应。

　　“抓龙头抓载体” ，充分发挥整车带动作用，促进配套园区建设。一批城市高度重视发挥整车企业的产业龙头作用，吸引供应链企业落户，促进企业向配套园区集聚。上海市通过政策创新，以外商独资形式建设临港新能源汽车基地，大力支持上汽集团等企业发展自主品牌的新能源汽车，重视整车企业对产业链的垂直 拉动力，并支持安亭国际汽车城、自贸区临港片区产业园区建设，通过招商引资支持、产业园区配套等举措，积极促进企业向上海集聚，形成国内最全的新能源汽车产业链条。西安市深度绑定比亚迪，早在2003年就启动合资建设比亚迪电动汽车项目，陆续引进比亚迪乘用车、商用车、动力电池和汽车金融等项目，已成为比亚迪北方总部基地。西安市通过发展新能源汽车，一举扭转其在燃油车时代落后于其他城市的局面，目前已形成新能源整车、动力电池、关键零部件等全产业链发展态势。合肥市则利用资本市场搭桥，支持江淮汽车与蔚来合作生产新能源汽车，并引入大众新能源汽车等项目。2020年4月，合肥市国资平台投资 70亿元支持蔚来汽车建设研发和生产基地；2021年4月又联合蔚来建设合肥新桥电动汽车产业园，成功吸引数百家配套企业， 促进了生产、研发设计等环节企业集聚发展。

　　“抓核心抓链条”，对动力电池等关键核心环节企业加大招商力度，孵化和培育新能源汽车产业体系。一批燃油汽车产业基础薄弱的城市，狠抓动力电池等关键环节的招商引资力度，换道领跑，促进本地新能源汽车产业实现了从无到有逐步壮大。常州市充分发挥国资平台的资本招商功能，由政府联合知名创投机构发起设立产业投资基金，投资电池领域重大项目，成功招引宁德时代、中创新航和蜂巢能源等电池企业。例如，金坛区级政府投资平台（金沙科技）2019年投资中创新航，持股比例约21%，扶持企业电池项目在常州落地。常州是全国动力电池出货量最高的城市，其动力电池产销量约占全国1/5。统计显示，2022年上半 年，常州规模以上企业动力电池产业产值566.9亿元，同比增长91.8%。该市打造“设计-生产-使用-梯次利用-回收”电池全生命周期产业生态，并从电池环节向新能源汽车全产业链延伸，覆盖了整车、电机电控、充电设备等。南宁市以招引电池龙头企业为重点，重视大企业和大项目招商，先后引进比亚迪、多氟多等企业，加快建设一批重点项目，特别是比亚迪系列项目落户，打造比亚迪全球最大的动力电池生产基地，电池产业集聚效应逐步显现。目前，该市正以动力电池为核心环节，通过产业建链补链延链强链，招引新能源整车和关键零部件企业，大力培育汽车研发设计、零部件制造、汽车及零部件贸易等环节企业，占据产业价值链高端环节。

　　“老树开新花”，依托传统汽车产业基础，壮大本区域新能源汽车产业。一批传统汽车产业基础较为雄厚的城市，居安思危，率先转型，培育新能源汽车应用和产业创新生态，支持本地企业开发新能源车型。柳州市开创了政企联动推广新能源汽车的“柳州模式”，实施停车费优惠、充电优惠、施划专用停车位等措施，建设新能源汽车推广应用示范城市。同时，该市还大力支持企业开发五菱宏光EV、华体会体育宝骏E系列等微型电动车。数据显示，2022年1-10月，五菱宏光EV的消费者购买新车交强险数量34.51万辆，大幅超过比亚迪、特斯拉等车型，五菱宏光EV 成为全国销量最大的新能源乘用车。青岛市利用沿海区位优势，加大承接北京等 城市项目，支持北汽、一汽、上汽通用五菱和奇瑞等企业进行产业升级，支持新能源项目落地，2019年出台招商政策，投资30亿元以上的整车项目“一事一议”给予奖补，30亿元以下整车项目给予1亿元一次性奖励。青岛市依托整车招引配套企业，举办“北汽新能源汽车供应链伙伴大会”，仅2018年就吸引20多家配套企业签约落户。

　　汽车工业对城市经济发展具有举足轻重的作用，可快速拉高工业总产出，优化地区产业结构，转变经济发展模式。目前，新能源汽车仍处于快速发展阶段，技术变革和金融投资均处于高度活跃状态，乘产业发展东风，地方政府可结合自身城市特点和产业资源禀赋，制定汽车产业规划、谋划重大项目布局、确定企业招商策略，加快促进城市经济发展。

　　利用资金、土地等要素资源，支持本区域新能源汽车产业发展。新能源汽车产业发展仍需要政策支持，当地政府应统筹安排项目用地，加强厂房、水电、天然气等要素供应。同时，新能源汽车项目资金规模需求高，地方政府需发挥国资平台的资本招商作用，利用产业基金等资本工具，做好项目招商和支持工作，尤其是对生产制造龙头企业、知名技术研发人才、团队和科研机构的招商，在工业园区基础建设、生产设备投入和人才引进等方面，加大投资力度，壮大本地新能源汽车产业发展规模。

　　加大电池、整车等领域的招商，制定核心环节和龙头企业招商计划。动力电池作为新能源汽车的核心部件，大约占到整车成本的40%，尤其是动力电池行业目前仍处于快速扩张阶段，各大电池龙头企业正积极谋求在各大区域布局新项目，对地方政府招商是利好。当地可通过招引电池龙头企业快速提高新能源汽车的本地配套率，大幅改善本市招商环境。整车企业对各级供应商都具有较高话语权，发展整车企业可带动产业链上下游企业的发展，建议地方政府加大整车项目招商，快速吸引配套企业形成产业链，产业格局以龙头企业带动区域发展。

　　推进产业布局、创新载体等方面工作，增强产业发展凝聚力。科学规划促进企业集群发展，促使汽车上下游紧密协作，依托龙头企业形成产业配套，可依据零部件关联性和经济附加值，进行工业园区产业定位和功能梳理。地方政府可建立电池材料、机械 加工等领域的专业园区，合理布局增进企业之间的协作。一方面， 支持技术开发、公共服务等各类创新载体建设，组织开展专业展会、技术研讨会等活动，增强产业合作，增进企业产供销活动。另一方面，搭建产学研技术开发平台，扶持新能源汽车科研项目，激励高校、生产企业和科研机构多方合作，促进各类科技资源整合，快速提高科研水平。此外，组建本区域电池材料、车用金属材料等领域的技术中心和公共服务机构，为企业提供研发、检测和测试等专业服务。

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